众机构逐鹿理财市场　国务院欲统一游戏规则

  　　十一左右，光大银行推出“阳光理财B计划”迅速受到市场追捧，随后，民生、中信实业、招商银行尾随而至。随着银行系人民币理财产品的杀入，我国委托理财市场已形成银行、证券、基金、信托四雄鼎立格局，在分业经营向混业经营演变的大背景下，委托理财赫然成为众金融机构首尝混业禁果的处女地。

 　　然而，委托理财业务正面临这样一种尴尬境地，即同一业务、不同监管主体、不同监管办法。据了解，国务院目前正牵头起草《信托机构管理条例》，该条例有望统一委托理财业务游戏规则。　　

混业处女地

　　在分业经营的金融环境中，银行、证券、保险都有其独特的专属业务，只有“受人之托、代人理财”的信托处于既可混业经营又无特殊领地的尴尬境地。也许正因此，信托公司的本业——代人理财渐渐成为各类金融机构争抢的领地。

　　2003年3月，招商证券通过招商银行向其储户销售“金葵花理财计划”，此举被视为券商为个人客户理财的开端，此后，兴业证券、国联证券等券商纷纷推出类似产品，但不久因缺乏规范而被监管部门叫停。

　　2003年初，民生银行、深圳发展银行推出委托贷款业务，后也被监管部门叫停。

　　但今年十一前后，光大银行率先推出“阳光理财B计划”，银行系卷土重来，重新杀入委托理财市场。而银行凭借金融业老大拥有的网点、信用优势，一进入便效果非凡，据报道，不足两月，光大的阳光理财已经发行约70亿元。

　　至此，加上传统的信托、基金，委托理财市场已形成银行、证券、基金、信托四雄鼎立的局面，各类金融机构率先在这块业务上初尝混业滋味。

　　统一游戏规则　　不容忽视的是，虽然各类金融机构均从事同样的委托理财业务，但分别由银监会、证监会监管，遵循监管法规也不尽相同。

　　其中，信托理财遵循《信托法》及《信托投资公司资金信托管理暂行办法》；券商理财遵循《证券公司客户资产管理业务试行办法》、基金理财遵循《投资基金法》等法规；银行理财目前主要依据银行从事中间业务的规定，暂无具体监管规定。

　　另一方面，由于监管法规的不完善以及投资者风险意识的薄弱，个人委托理财风险频频暴露。对此，国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌呼吁，必须结束委托理财政出多门的混乱局面。他表示，恰恰是因为监管政策上的不统一，引发了一些不应发生的金融风险。同一金融消费者的同一消费行为却要面对不同的监管制度，监管门门必须要尽快统一政策，给予金融消费者知情权。

　　据了解，国务院正在牵头起草《信托机构管理条例》，据一位参与起草该条例的人士透露，《条例》类似信托业法，将对能够从事信托业务的机构进行界定，从而统一不同金融机构从事相同业务的游戏规则。

　　一位信托人士表示，《条例》由国务院牵头起草，而非三大监管机构（银监会、证监会、保监会），用意就在于从更高层面上调控目前在此业务上出现的混业状况。

　　知名学者、原基金法起草工作组组长王连洲认为，委托理财都涉及信托关系，涉及委托人、受托人，因此应参考信托的监管办法，引入账户独立制度和第三方托管制度，从而更好地控制风险。他称，目前，我国金融业正处在由分业向混业经营的转变时期，在这个时期，监管可能出现一方面重复交叉、一方面漏洞空白的矛盾局面，针对这种情况，各监管部门应加快协调，对同一业务统一游戏规则。