土地信托助力供给侧改革行稳致远

在经济发展步入新常态，农业农村发展面临新挑战的背景下，聚焦“三农”问题是破解城乡二元结构，促进农民增收的关键。“三农”问题的核心在于土地，而土地改革的关键在于从土地经营权流转制度破题，从而实现农业产业结构调整、农村城镇化建设和农民素质提升的目标。

2015年国务院发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。在此背景下，土地信托的实践实现了农民股东化、农村公司化、土地证券化、农业产业化的制度设计，引进了新型的农村生产关系和农业经营方式，为农村土地制度改革和“三农”问题的现实解决提供了新的思路。

农村土地制度问题重重

现行农村土地制度以集体土地平均分配为原则，导致的结果是土地细分，土地经营规模有限，无法进行集约化生产。在细碎化经营的背景下市场利用率低、生产成本高、效益差，现代管理方法和管理技术无法普及，直接阻碍着农业产业的结构化调整和农村商品市场的成熟化发展。

现实中由于农民社会知识占有量的不足，农民本身对于土地的利用率不高，无法实现资源的最优化配置。

更为重要的是，在农民“各自为战”的格局下，个人对天灾人祸等风险抵御能力严重匮乏，看天吃饭，自身保障体系极度脆弱。若是遭遇恶劣天气，农民的辛勤劳动可能化为乌有，颗粒无收。同时，由于农民对土地的使用不可能实现一盘棋下的战略布局，对经济作物的选择往往遵循羊群效应，盲目从众，致使经济作物过剩造成产品挤压，价格破位，甚至“丰年闹饥荒”，最终导致农民的利益无法得到切实的保障。

土地信托成解决土地制度问题良方

土地制度问题核心在于解决产权私有化与经营细碎化之间的矛盾，在此背景下，创新性的土地信托制度应运而生。

土地信托是在不改变农村土地集体所有权的基础上，利用信托制度建立多层次的产权结构，实现所有权、经营权和受益权的分离。具体体现在具有土地承包经营权的农户，按照自愿互惠的原则，把土地经营权托付给信托机构统一管理经营。在此基础上，由信托机构享有土地经营权，依据土地性质合理开发和利用土地，解决细碎化发展问题，实现土地的集约化、规模化运作，提高土地收益。与之对应的农民享有土地的受益权，根据合同获取固定收益并和信托机构共享增量改革红利。

土地信托对土地制度问题的解决意义重大。土地信托化造就了土地资产的看护人——信托机构，信托机构得以有机地融合知识、资本与土地，进行一盘棋的土地结构化布局，杜绝在细碎化经营中会出现的短期行为。既实现了收益的最大化，也促进了土地的结构化调整。土地信托实现了土地产权的货币化，打破了农民与土地的刚性联系，将农民从对土地的依附关系中解放出来，释放了农村劳动力且增加了农民收入，最终实现利益分享的普惠化。土地信托将土地流通与社会保障挂钩，用土地信托的部分收益提高了对农民的保障水平，化解了农村的改革阻力，维护了农村的发展与稳定。

党的十八届三中全会以来，中信信托、中粮信托、北京信托等信托机构纷纷开展了土地信托实践，试点后社会反应良好。实践证明了土地信托是目前中国模式下，解决土地问题，带动农民共同富裕的良方。

土地信托系供给侧改革的理想助推器

随着我国经济步入新常态，供给侧改革已成为经济发展的主轴。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出供给侧改革，他强调“要在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。供给侧改革旨在促进劳动力、土地、资本、创新等生产要素的有效供给和利用，为中国未来的改革发展指引方向，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。而土地信托模式的提出，实现了农业跨越式发展的创新路径，正是对供给侧改革思想的贯彻和实施，是供给侧改革的良好范例。

劳动力方面，土地信托化后信托机构取得土地经营权进行统一运营，使得农民摆脱了对土地的依赖，从供给端提供了充足的劳动力；土地方面，土地信托创新了土地经营模式，变细碎化经营为集约化生产，提高了土地利用率和生产率，还能从战略上一盘棋布局农业结构，助力农业产业化结构调整；资本方面，土地信托实现了土地的证券化，农民持有土地的收益凭证可用于交易流通，吸引了大量社会资本的注入，实现资本助推农业，农业反馈资本的共赢局面；制度创新方面，土地信托系金融产品与传统农业的结合，金融制度的创新将为农业的深化发展提供源源不断的动力和支撑。

土地信托化改革，从中国国情出发，在土地共同占有的基础上，以法律和资本为纽带，激活土地金融属性，解决土地生产、流通中的种种问题。这是解放土地和解放农民的实践，对于解决“三农”问题具有重大的现实意义，是农业供给侧改革的助推器。